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應加強社交網絡平臺安全監管

來源:中國網信網 作者: 2019-06-18 15:35:40

一、社交網絡平臺影響了公眾的生活方式

隨著互聯網的發展,尤其是移動互聯網的普及,社交網絡平臺成為最具影響力的互聯網應用類型之一。截至2018年1月,全球人口數量為75.9億人,互聯網用戶數量已超過40億人,而活躍的社交網絡平臺用戶已達到31.96億人。Facebook、YouTube、Twitter、Whatsapp、Linkedin等西方主要社交網絡平臺均擁有龐大的用戶,僅Facebook的月度活躍用戶就超過20億個。根據中國互聯網絡信息中心在2019年2月發布的第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》,截至2018年12月,我國網民規模達8.29億,即時通信用戶規模達7.92億,網民使用比例為95.6%;手機即時通信用戶達7.80億,占手機網民的95.5%,由此可見社交網絡平臺的使用已經滲透到人們的生活,成為人們普遍接受的一種生活方式。

社交網絡平臺改變了傳統信息傳播的固有模式,它能在短時間內將信息從一點輻射全球,超越了領土邊界的固有限制,跨越了政治、民生、經濟等多個領域。借助目前廣泛應用的論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號、短視頻等社交網絡平臺,人們可以便利的進行交流,分享彼此的意見、見解、經驗和觀點,甚至在社交網絡平臺上開展商業活動、幫助求職者找工作和雇主尋找員工、快速尋人或者求助等。與此同時,社交網絡平臺也因其快速便捷及影響范圍廣等特點成為宣傳推廣暴恐思想、發布假新聞、散布網絡謠言、煽動網絡暴力等聚合網絡違法亂象的“集散地”,給國家安全、公眾利益、社會穩定造成極大困擾。

二、世界各國發布政策對社交網絡平臺進行安全監管

鑒于社交網絡平臺通過虛擬世界對現實世界產生的重大影響,美國、歐盟、英國、德國、中國等國家地區紛紛出臺相關政策加強對社交媒體的監管。美國國土安全部設立“社交網絡監控中心”,專門監控Facebook、Twitter等社交媒體信息。從2010年6月起,美國國土安全部分布在各地的指揮中心已開始對社交網站、網上公共論壇、博客、留言板等進行常規監控。2015年簽署的《網絡安全信息共享法案》擴大了監管范圍。此外,美國哥倫比亞特區和49個州的司法部長達成跨州協議,對Facebook、Myspace等社交網站增設40多項安全限制,保護未成年用戶遠離網絡色情和暴力等不良內容。

歐盟委員會于2011年和2018年分別發布了《歐盟更安全的社交網絡原則》、《應對在線不當信息:歐洲的方法》和《不當信息行為準則》,行為準則適用于在線平臺、社交網絡、廣告商和廣告企業應對不當信息和虛假信息的在線傳播。行為準則還要求簽署方在如何評估準則實施有效性方面進行5條承諾,并在簽署行為準則12個月內進行有效性評估。此外,還要求Facebook、Twitter、Google在歐盟委員會大選前每個月進行評估并提交評估報告。

英國在2012年制定了有關互聯網監管的法律草案,明確指出政府擁有網絡監管的權利,在必要時可以查看網民的互聯網留言和電子郵件。2017年10月,英國政府發布《互聯網安全戰略綠皮書》,提出希望聯合社會各界解決在線安全問題,其中也提出要制定跨大多數平臺的保護在線安全的社交媒體行為準則。2019年4月8日,英國內政部,英國文化、傳媒和體育部發布了《在線社交媒體平臺行為準則》和《在線危害白皮書》,提出了在線社交媒體平臺需要準守的4個原則,要求立法強化社交網絡平臺的自我監管,倡導社交媒體平臺要承擔在其平臺上發布的不良言論的責任。

德國于2018年1月1日實施《社交媒體管理法》,該法案針對網絡上的“仇恨、煽動性言論以及虛假新聞內容”,整合并修訂了2015年以來德國司法部頒布的一系列相關法令,對在德國境內提供內容服務的社交平臺提出了嚴格的監管要求,進一步明確了“社交網絡平臺”的法律界定,將Facebook、Twitter、YouTube等在德國境內運營的,注冊用戶超過200萬人,并以營利為目的,以用戶與其他用戶或向公眾分享任意內容為取向的社交網絡平臺全部納入該法案監管范疇,法案規定“社交網絡平臺必須提交關于打擊非法言論情況的季度報告”。

我國國家互聯網信息辦公室先后發布了《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》、《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》、《微博客信息服務管理規定》、《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務安全評估規定》等相關政策法規,要求服務提供者落實主體責任,建立健全安全管理制度,要求用戶通過真實身份信息認證后注冊賬號,加強對其用戶發布信息的管理等。《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務安全評估規定》提出要對信息服務提供者的安全管理制度和技術措施落實情況及風險防控效果等進行安全評估。這些舉措規范了我國社交網絡平臺的安全管理。

三、我國社交網絡平臺安全監管新政及標準思考

在今年5月28日中央網信辦發布的《數據安全管理辦法(征求意見稿)》中,對社交網絡平臺提出了新的要求,其第二十五條提出:“網絡運營者應采取措施督促提醒用戶對自己的網絡行為負責、加強自律,對于用戶通過社交網絡轉發他人制作的信息,應自動標注信息制作者在該社交網絡上的賬戶或不可更改的用戶標識”。網絡運營者應建立相關機制,例如通過簽訂協議或者自律公約等方式要求用戶對自己發布的信息負責,用戶則應在發布信息前對信息內容的真實性和影響等進行確認和考慮,尤其是對轉發信息要慎重。實際上,現在已經有很多社交網絡平臺對轉發信息進行了管理,比如微博在用戶轉發別的用戶的信息時,已經標注了被轉發信息的用戶的用戶名以及鏈接,也有些社交網絡平臺出于種種考慮,不允許用戶轉發信息,這都是對社交網絡平臺安全管理的不同方式,也印證了《數據安全管理辦法(征求意見稿)》中第二十五條的提出,是來源于現實生活中目前業界的實踐,從中提煉形成。

全國信息安全標準化技術委員會作為我國網絡安全國家標準的歸口管理單位,早在2017年就立項國家標準項目《信息安全技術社交網絡平臺信息標識規范》,對社交網絡平臺的安全管理及信息轉發提出相關要求。標準要求社交網絡平臺采取技術和管理等措施對社交網絡平臺用戶及其發布信息進行管理,實現用戶名與其真實身份之間的關聯,對社交網絡平臺用戶公開發布的信息進行審核,并應采取措施加強對轉發信息的管理。標準立足于支撐我國法律法規及政策文件,希望通過對社交網絡平臺及轉發信息的安全管理,能夠加強社交網絡平臺對信息的審核和管理,促進社交網絡平臺信息的有序規范流動,同時標準也從實際操作層面為第二十五條的貫徹落實提供了支撐。標準后續將進一步加強社交網絡平臺安全管理制度和措施的研究,聚集產學研用等多方力量,對標準如何更好規范社交網絡平臺安全管理進行修改完善。(王惠蒞  中國電子技術標準化研究院)


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